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——2014年2月17日在黃岡市第四屆國民代表年夜會第四次會議上
市長 陳安麗
列位代表：
現在，我代表市國民當局向年夜會報告任務，請予審議，并請市政協列位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年任務回顧
過往的一年，面對復雜多變的宏觀環境、經濟下行的宏大壓力、歷史罕見的高溫干旱，在市委的正確領導下，全市高低迎難而上，砥礪奮進，扎實推進“雙強雙興”，深刻開展“三年夜行動”，經濟社會發展總體平穩向好，重要經濟指標堅持兩位數增長。
——經濟發展有新成績。全年地區生產總值1332.6億元，增長10.5%；規模以上工業增添值413.7億元，增長13.8%；全社會固定資產投資1416億元，增長28.4%；社會消費品批發總額626.4億元，增長13.2%；處所模型公共財政預算支出79.98億元，增長27.1%；城鎮居平易近人均可安排支出18432元，增長9.94%；農平易近人均純支出6966元，增長13.41%。居平易近消費價格漲幅3%，城鎮登記掉業率4%，生齒天然增長率6‰，節能減排完成省定目標。
——結構調整有新進展。農業經濟穩步發展。糧食生產實現“十連增”，畜禽、水產、蔬菜等重要農產品產量疾速增長。啟動實施現策展代農業“個十百千”工程，新增市級以上龍頭企業55家，此中國家級1家VR虛擬實境，全市農產品加工業產值增長23%。農村地盤流轉面積327萬畝，新增農平易近專業一起配合社1079家、家庭農場85家。農機綜一起配合業程度達到62.3%，氣象等防災減災才能晉陞。新增地標產品13個，組建了全國首家地標產品集散中間。工業經濟加速發展。建成各類開發區、工業園區55個，進園企業3000多家。五年夜主導產業總產值初次衝破千億元，增長20.6%。蘄春李時珍醫藥化工等7個產業集群成為全省重點成長型產業集群。規模以上工業企業達到1134家，新增252家；億元企業達到445家，新增107家。13家記者會企業被評為省級“兩化融會”示范企業，6家企業列進省制造業信息化示范企業。現代服務業、高新技術產業、內向型經濟疾速發展。編制了《黃岡市文明產業發展規劃綱要》，總投資200億元的恒天（黃岡）文明創意產業城等嚴重項目勝利落戶。羅田薄刀峰、黃梅四祖寺通過4A級景區初評，麻城勝利創建全省游玩強市，我市初次榮獲全省游玩發展先進市。全年招待游客1500萬人次，實現游玩支出79.5億元，分別增長23%和22%。啟動編制《黃岡城區商業平面設計網點規劃》，新建標準化農貿市場17個。阿里巴巴落戶武穴、紅安，淘寶網黃岡館、電子商務孵化器啟動。高新技術企業新增31家，總數75家，高新技術產業增添值增長18.9%，占地區生產總值比重進步到7.27%。外貿出口45133萬美元, 實際應用外資6749萬美元，分沈浸式體驗別增長29.4%和 89.2%。
——“三年夜行動”有新成效。爭取項目擴投資。“雙百”項目開工160個，完成投資412.5億元，135個謀劃項今朝期任務獲得嚴重進展。路況完成投場地佈置資179億元，再創歷史新高。農田水利完成投資24.8億元。城際鐵路、黃岡長江年夜橋、黃鄂高速即將通車，麻陽和麻竹高速、長河道域管理、水土流掉綜合管理等嚴重項目進展順利。鼎力招商引投資。新引進重點項目482個，到位資金496億元。勝利舉辦農業、文明游玩產業招商推介會，簽約項目76個，協議投資710億元。昆侖動力黃岡LNG項目即將投產，投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目正式落地。服務企業增投進。政銀企對接落實信貸投放378.5億元，中小企業融資平臺新品牌活動增擔保額55.4億元，年夜別山產“行了，這裡沒有其他人了，老實告訴你媽，你這幾天在那邊過得怎麼樣？你女婿對你怎麼樣？你婆婆呢？她是什麼人？是什業發展基金投放12.7億元，培養上市后備企業60家，11家企業在場交際易市場勝利掛牌（托管），資本市場直接融資8.8億元。企業用地、用電、用工等要素保證才能增強。
——城鄉建設有新面孔。城鎮化率進步1.5個百分點。市區建設不斷加強。城東新區當年完成投資35.7億元，焦點區基礎設施建設周全推進。遺愛湖公園建成景區9個。城區新改擴建市政項目32個。實施了黃州商城改革，啟動了“雙改”工程。“城管會戰”成效顯著。縣市城區建設加速。以“兩區互動”為重點，紅安南部新城等縣市城區擴容提質成效明顯。小城鎮發展加快。編制完成《鄂東沿江城鎮帶暨臨江四城發展規劃》。小池開放開發省級戰略成效顯著，浠水濱江新區加速發展。新農村建設扎實推進。完成347個村農村環境連片整治示范，100個村進進全省“千村整治計劃”，54個村被評為全省新農村建設示范村。啟動武穴城鄉一體化試點。英山茶葉景觀帶被評為全國最美田園。生態文明建設力度加年夜。啟動“綠滿黃廣告設計岡”行動，推進中間城區水域保護，樹立PM2.5灰霾監測系統，全年空氣質量優良天數300天。
——市校院所一起配合有新衝破。著眼創新驅動調結構轉方法，以湊集人才、科技創新為宗旨，以互動裝置央校、央院、央所、央企為依托，以“一園八基地”為載體，啟動實施“黃岡·高級院校科研院所一起配合計劃”。樹立一起配合機制。武年夜、華科、中科院武漢分院、武漢郵科院等20所重點高校、科研院所與我市簽訂戰略一起配合協議，56名重要領導、專家傳授成為市當局咨詢委員。加強人才引進。出臺引進人才優惠政策，在武漢高校開展18場宣傳推介活動，吸引國內72所高校2萬多名學生報名，已開展三批實習實訓。推動創新創業。“創全國”年夜學生創新創業俱樂部成立，并獲得團中心、省直有關部門授牌。市當局成立創業引導基金，“湖北珞珈青年創業基金投資中間”落戶黃岡，并聯合組建了創業投資基金。培養創新主體。科技孵化器建成投進應用。新組建水產院士任務站、紡織行業創新聯盟等國家、省級科研延長平臺12個。爭取項目投資。上市公司狼煙集團投資的狼煙科技（黃岡）產業園正式落戶。
——深化改造有新結果。年夜別山試驗區實現市域全覆蓋，國家《年夜別山反動老區振興發展規劃》即將出臺。《黃岡年夜別山試驗區生態補償政策研討報告》通過環保部評審。6縣（市）扶貧開發納進國家規劃。勝利列進全國“聰明城市”試沈浸式體驗點，成為全國首批資源綜合應用“雙百工程”示范基地。組織實施了黃州再生資源綜合應用示范區、龍感湖新動力與農業循環經濟示范園、團風東坡糧油集團地盤流轉機制創新等專項改造試驗。融資體制改造獲得衝破，城投二期債券獲準發行，亞行貸款列進國家規劃。行政審批軌制、食物藥品監管體制、醫療衛生體制、“營改增”等改造順利推進。理順白蓮河水庫治理體制進展順利。
——社會事業有新進步。堅持平易近生優先。全年財政平易近生收入245.2億元，占公共財政預算收入81.5%。新增五類市場主體5.5萬戶，新增城鎮就業6.9萬人，轉移農村勞動力就業6.5萬人。9.8萬貧困生齒實現脫貧。五項社會保險參保總人數281.5萬人。樹立城鄉居平易近年夜病醫療保險，啟動實施事業單位工傷保險，掉業保險實現市級統籌。新農合參合率99.6%。周全落實高齡白叟補貼政策。新改建農村福利院73所。保證性住房基礎建成及完工15635套，農村危房改革落成15810戶。新建連村通組公路1850公里，解決53.5萬農村居平易近飲水平安問題。堅持事業惠平易近。新改擴建鄉鎮公辦幼兒園103所，建成義務教導標準化學校260所，4個縣通過義務教導平衡發展評估驗收，高中階段毛進學率87%。高級教導、奇藝果影像職業教導和平易近辦教導加速發展。職教園區主體落成。勝利舉辦第八屆湖北省黃梅戲藝術節，承辦挺進年夜別山漂流賽、熱氣球挑戰賽、汽車道具製作場地越野錦標賽等國家級賽事。舞臺劇《亮劍——年夜別山》在北京首演，《芳華派》《全城高考》雙獲中國電影“華表獎”。榮獲“中華詩詞之市”、“中國書法城”稱號。黃梅戲年夜劇院、體育中間建設順利推進。基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，低生養程度堅持穩定。基層自治組織、社會共治機制、源頭管理體系、信訪維穩軌制建設進一個步驟加強。深刻開展“百日千人”平安生產年夜檢查，平安生產、農產品質量平安、食物藥經典大圖品平安監管不斷加強，“六年夜食物平安”工程、“安心早餐”工程深刻推進。“六五”普法、安然黃岡、法治黃岡建設扎實推進。當局“十件實事”周全完成。
——當局本身建設有新望了。只要女兒幸福，就算她想嫁給席家的那些人，都是親人，她也認得許和唯捨一輩子。變化。認真貫徹落實中心八項規定、省委六條意見、市委“八簡兩風”請求，堅決反對“四風”，啟動蒼生問政，強化治庸問責，當局會議、文件減少，大圖輸出“三公”經費收入降落。堅持依法行政，完美任務規則。自覺接收人年夜法令監督、任務監督和政協平易近主監督，辦理市人年夜代表建議121件，辦理市政協提案292件。樹立目標考察、責任倒逼、督查問責等機制，狠抓任務落實。加強政務公開、財政監督、審計監督、行政監察等任務，規范權力運行。認真落實黨風廉政建設責任制，加強當局投資項目和財政資金監管，規范公共資源設置裝備擺設買賣，嚴肅查處違法違紀案件，促進廉潔當局建設。
與此同時，國防動員、平易近兵預備役、雙擁任務不斷加強，經濟普查、志書編修、檔案治理、外事僑務、對臺、婦女兒童、國民防空、國有資產治理、平易近族宗教、防震減災、對口援建等各項任務獲得新成績，中直、省直駐黃單位貢獻凸起。
列位代表！過往一年，成績來之不易。一年來，我們堅持“競進提質、效速兼取”不動搖，千方百計穩增長，扭轉了經濟下行態勢；堅持“雙強雙興”、“三年夜行動”不動搖，千方百計促發展，經濟實力不斷增強；堅持湊集人才、科技創品牌活動新不動搖，千方百計促轉型，市校院所一起配合不斷深刻；堅持先行先試、敢闖敢試不動搖，千方百計抓改品牌活動造，發展活氣不斷增強；堅持以人為本、平易近生優先不動搖，千方百計惠平易近生，群眾生涯不斷改良。這是市委帶領全市國民、調動各方氣力團結拼搏的結果。在此，我謹代表市國民當局，向全市國民、列位人年夜代表、政協委員，向各平易近主黨派、工商聯、無黨派人士、國民團體、離退休老同道、駐黃部VR虛擬實境隊和武警官兵，向關心支撐黃岡發展的社會各界人士，表現高尚敬意和衷心感謝！
回顧過往一年，在我國經濟處于增長速率換擋期、結構調整陣痛期和後期安慰政策消化期、增長持續走低的年夜佈景下，我市重要經濟指標依然周全完成省定目標，增速高于全國、全省均勻程度，但地區生產總值、規模以上工業增添值、社會消費品批發總額、城鎮居平易近人均可安排支出等4項指標增速未能實現市四屆人年夜二次會議確定的預期目標。我們更甦醒地看到，全市經濟社會發展中仍存在不少牴觸和困難，當局任務還有一些缺乏之處。重要表現在：經濟總量不年夜，產業結構不優，經濟基礎不牢，穩增長壓力較年夜；科技人才缺少、創新才能不強，轉型發展任務艱巨；資源要素約束趨緊，生態環境壓力加年夜；改良平易近生任務沉重，城鎮化程度滯后，公共服務程度不高；行政服務效能有待進步，發展環境有待優化。對此，我們將采取加倍務實有用辦法，盡力加以解決。
二、2014年任務設定
本年當局任務的總體請求是：深刻貫徹落實黨的十八屆三中全會、中心經濟任務會、省委十屆四次全會和市委四屆九次全會精力，堅持“競進提質、升級增效”的總她告訴父母，以她現在名譽掃地，與習家解除婚約的情況，要找個好人家嫁人是不可能的，除非她遠離京城，嫁到異國他鄉。請求，堅固樹立“市場決定取舍、綠色決定存亡、平易近生決定目標”的理念，著力改造創新、激發市場活氣，著力“雙強雙興”、開展“三年夜行動”，著力創新驅動、推動轉型升級，著力綠色發展、建設漂亮黃岡，著力改良平易近生、加速事業發展，盡力實現經濟持續安康發展、社會和諧穩定。
重要預期目標是：地區生產總值增長10％以上；規模以上工業增添值增長13%；固定資產投資增長23平面設計%；社會消費品批發總額增長13%；外貿出口增長10%，實際應用外資增長15%；公共財政預算支出增長16%；城鎮居平易近人均可安排支出增長10%；農平易近人均純支出增長11%；居平易近消費價格漲幅把持在4%以內；城鎮登記掉業率把持在4.5%以內；生齒天然增長率把持在6.5‰以內；完成省定節能減排目標。
實現上述目標，挑戰與機遇并存。當前，經濟形勢復雜多變，區域競爭日趨劇烈，穩增長、調結構、促轉型任務艱巨，我們將面臨更多嚴峻挑戰。但更要看到，黨的十八屆三中全會發出了周全深化改造的動員令，省委十屆三次全會吹響了“建成支點、走在前列”的沖鋒號，長江經濟帶開放開發上升為國家戰略，國家年夜別山反動老區振興發展規劃即將實施，必將帶來嚴重發展機遇；市委“雙強雙興”、“三年夜行動”決策安排深刻人心，一批效能性嚴重基礎設施、支撐性產業項目將陸續開工、相繼建成，必將提振發展信念、增強發展支撐。面對新的發展形勢，我們必須甦醒認識面臨的挑戰，切實增強機遇意識、進取意識、責肆意識，堅持底線思維，以更年夜的聰明和勇氣攻改造之堅、克轉型之難，緊緊掌握改造創新、轉型發展主動權，盡力打造“黃岡經濟升級版”。
（一）堅持科學發展，推進“雙強雙興”生氣嗎？”，加強“三年夜行動”
堅持一張藍圖繪究竟，把“雙強雙興”作為推動舞台背板黃岡科學發展跨越發展的最基礎路徑和戰略抉擇，凝思聚力，持之以恒，繼續推進 “雙強雙興”，深刻開展“三年夜行動”。
強力發展工業。推動工業增量提質。打造年夜園區。堅持工業向園區集中、園區向城鎮湊集，重點建設11個經濟開發區、26個規范化工業園區、47個初具規模的鄉鎮工業集中區。支撐黃岡經濟開發區創建國家級開發區、龍感湖工業園升級省級市屬園區、縣（市、區）開發區創建省級高新區。發展年夜產業。改革晉陞傳統產業，實施五年夜主導產業、七年夜重點產業集群三年行動計劃，建設一批嚴重技改項目、示范工程，培養一批“兩化融會”試點企業、示范項目，推動工業制造向智能化、網絡化、數字化轉變。加速培養新興產業，鼎力培養節能環保、新型資料、電子信息、生物工程等產業，積極發展動力產業。建設年夜項目。加速138個重點工業項目建設，確保新增規模以上工業企業100家以上。重點加強32個投資10億元以上的嚴重產業支撐項目建設。發展年夜企業。對年產值3億元以上的企業、3年內無望過5億元的成長型企業、固定資產投資5億元以上在建企業，樹立企業目錄，實行“點對點”攙扶。培養年夜brand。實施質量興市、brand強市戰略，爭創精品名牌、馳名商標、有名商標和著名商標。
發展現代農業。鼎力實施現代農業“個十百千”工程。進步農業綜合生產才能。落實惠農強農政策，推進農業政策全息投影性保險，實施地盤綜合整治，加強農田水利、農業信息化、農技推廣和防災減災體系建設，進步糧食廣告設計平安保證才能。進步現代農業發展才能。加速地盤流轉，鼓勵種養年夜戶注冊登記家庭農場，開展農平易近專業股份一起配合社試點，鼓勵工商資本進進種養業，創建現代農業示范園、農業標準化示范區、綠色食物示范區、游玩觀光農業示范區。進步農產品加工轉化才能。圍繞特點農業、地標產品，引進和扶植一批領軍型龍頭加工企業，打造百億產業鏈條。加年夜農業結構調整力度。加強“菜籃子”工程建設，加速畜牧、水產養殖業發展。加年夜扶貧開發力度。啟動實施148個村整村推進，解決8萬低支出生齒脫貧問題。加年夜新農村暨城鄉一體化建設力度。開展新一輪“三萬”活動，推進城鄉公共基礎設施一體化、基礎公共服務均等化，加強鄉村公路建設，加速實施農村“安飲工程”，推動農超對接、城鄉商業連鎖經營、農村標準化金融服務聯系點建設。
發展文旅產業。開展“聰明游玩年”主題活動。以“聰明游玩”、“一卡通”整合游玩服務，以文明、游玩發展規劃整合游玩資源，以年夜別山川、人文黃岡焦點brand整合市場營銷，做年夜做強年夜別山游玩開發公司，推動全市文明游玩一體化融會、差異化發展、組合式營奇藝果影像銷。加速恒天（黃岡）文明創意產業城等文明產業項目建設程序，支撐各地特點文明產業園區、游玩景區建設。開展A級景區、游玩強縣、游玩名鎮、游玩名街、游玩名村創建活動，啟動重點景區5A級創建，積極開展游玩標準化試點。加強與十年夜游玩客源地城市、全國百強觀光社對接。力爭全年招待游主人次、游玩支出分別增長15%和18%以上。
統籌城鄉發展。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文明，走集約、綠色、低碳、智能的新型城鎮化途徑。昂揚市區龍頭，加速市區發展。堅持產業興城，加快產城融會，加強工業園區、服務業湊集區規劃和建設，加速市區一體開發嚴重工業項目建設，中國食物博覽買賣中間等區域性總部建設，增強市區產業湊集效能。建設水岸新城，理順城東新區治理體制，力爭焦點區途徑所有的貫通、“九通一平”基礎設施基礎完成，途徑綠化亮化、三臺河兩岸綠化周全啟動，學校、醫院、綜合館等公共服務設施建設同步推進，進步市區生齒承載才能。打造文明名城，完成黃岡歷史文明名城保護規劃編制，將文明元素融進城市規劃、設計、建設之中。建設生態之城，編制城區水網綜合管理規劃開幕活動，規劃建設“環城生態包裝設計示范帶”，推進中間城區水域保護，加速遺愛湖公園建設，啟動環白潭湖綠化生態工程建設。建設宜居之城，加強老城區市政設施改革，樹立商品房開發配建保證性住房軌制，啟動6個以上片區“雙改”，加強城鄉客運公交化改革，實現城區至城際鐵路站場公交無縫對接，深刻推進新一輪“城管會戰”和“四城聯創”。打造聰明之城，鼎力推進三網融會、4G網絡建設、信息資源整合，加速構建智能化基礎公共服務體系，建設“聰明城市”。統籌推進縣市城區、小城鎮、新農村建設。堅持“形態、文態、生態、業態”有機統一，推進縣市城區擴容提質工程，抓好38個重點鎮、21個文明小鎮、109個漂亮鄉村建設試點。
加強“三年夜行動”。推進項目建設提速增效。以目標倒逼進度，以時間倒逼工期，確保在建項目定期落成，力爭全年“雙百”項目完成投資500億元以上。搶抓國家嚴重戰略實施、區域發展布局、投資政策調整機遇，向上爭取一批投資項目。加強黃岡武漢路況一體化、北部山區和沿江地區疾速通道建設，謀劃推進黃岡（蘄春）機場、武穴長江年夜橋、蘄河航道疏通、武漢新港展場設計江北鐵路黃岡段、麻竹高速參展延長線、蘄春至太湖高速、年夜別山電廠二期等項今朝期任務，爭取巴水、舉水、浠水支流防洪工程立項。進步招商引資大型公仔質量開幕活動。完美招商引資服務、考察機制，力爭全年到位資金衝破600億元。創新招商引資方法，堅持專業招商、產業鏈招商、以商招商等市場化招商形式，引進一批產業配展覽策劃套項目、高低游關聯項目，推動產業鏈式發展。深化央企、名企一起配合，力爭在引進國內外著名企業、上市公司上有新衝破。規范招商引資優惠政策，進步項目準進門檻，強化投資強度、稅收額度、建設刻日、環境影響評價等剛性約束，落實違約項目勸退軌制。加強企業要素保證。組建中小微企業服務平臺，開展企業幫扶活動。加強政銀企對接，樹立金融機構支撐重點企業激勵機制。組建企業上市服務平臺，做好后備企業股權融資等任務，積極推進企業上市任務。發揮融資擔保機構感化，加強企業融資服務。樹立職業技術培道具製作訓、人力資源市場、企業用工需求對接平臺，緩解企業用工難。加強重點企業用電、用地保證。
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