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一、媒介
任何一個行業要想安康發展，均需求規范化、軌制化的政策加以引導，否則必將出現無序和混亂。光伏行業也不破例，國家陸續出臺了一系列政策文件規范行業發展，此中很主要的一個組成部門即是“規模治理政策”。
本文試按時間順序就光伏項目規模治理政策進行回顧，梳理總結各時期的政策特征，并適當對未來的政策走向進行瞻望，以期為廣年夜行業從業者清楚光伏項目規模治理政策的來龍往脈供給幫助。
二、分歧時期的規模治理政策
（一）第一階段：國家計劃導向
1981年3月3日，國務院印發《關于加強基礎建設計劃治理、把持基礎建設規模的若干規定》（國發(1981)30號），規定全國和處所的基礎建設規模都要進行嚴格的把持，基礎建設計劃的審批權集中在中心和省、市、自治區長期包養兩級，州、縣無權同意基建計劃。對計劃外的基建項目，和國家計劃決定停建、緩建的項目，建設部門不予施工，物資部門不給物資，銀行不予撥款和貸款。凡未列進綜合基礎建設計劃的都屬于計劃外項目，對于搞計劃外項目標有關負責人和對計劃外項目處理不力的人員，需要時給以經濟和法令制裁。在投資標的目的上，基礎建設投資起首要設定好動力、路況等國平易近經濟單薄環節和直接關系國民生涯的室第及城市公用設施的建設。
1986年7月6日發布的《國務院關于把持固定資產投資規模的若干規定》（國發〔1986〕74號）和國發(1981)30號文規定的規模把持手腕類似，規定全社會固定資產投資均須納進全國和分部門、分地區的固定資產投資計劃，可是可根據分歧情況，分別實行指令性計劃和指導性計劃。例如對于全平易近一切制單位固定資產投資中的基礎建設投資要嚴格把持，更換新的資料改革投資要加強引導和治理；對于集體一切制單位的固定包養網資產投資規模僅作為指導性計劃等。
為了進一個步驟把持投資規模，進步投資效益，國務院于1991年8月9日印發的《關于繼續嚴格把持固定資產投資新開工項目標包養條件告訴》（國發[1991]43號）規定，各地區、各部門必須繼續嚴格把持新開工項目，此中動力項目屬于管理整頓期間允許新開工建設的項目。對此類允許新開工的項目，要繼續依照在建項目總投資規模和當年計劃投資規模雙重把持的規定嚴格審批。
1997年5月27日，國家計劃委員會發布《新動力基礎建設項目治理的暫行規定》（計交能〔1997〕955號），初次系統性地針對新動力基礎建設項目治理的各方面進行了規定。根據該文件第二條規定，新動力是指風能、太陽能、地熱能、陸地能、生物質能等可再生資源經轉化或加工后的電力或潔凈燃料。凡新建的新動力設施的項目（轉化或加工電力或潔凈燃料）為新動力基礎建設項目。第十二條規定，未經同意的項目禁絕列進年度基礎建設計劃，未列進年度新動力建設計劃的項目不得開工建設。
由上述幾份文件規定可知，當時國家對于新動力基礎建設項目標建設規模重要通過納進綜合基礎建設計劃、固定資產投資計劃或年度新動力建設計劃等手腕予以把持，光伏項目（若有）天然也不破例，可是光伏項目屬于投資資金重點支撐的動力類項目，在政策層面享有優惠待遇。
（二）第二階段：補貼資金導向
1.納進行業規劃
2006年1月5日，國家發展改造委印發的《可再生動力發電有關治理規定》第五條規定，可再生動力開發應用要堅持按規劃建設的原則。……項目建設要合適省級以上發展規劃和建設布局的總體請求，做到公道有序開發。
國家發展和改造委員會等8部委于2006年4月18日印發的《關于加速電力工業結構調整促進安康有序發展有關任務的告訴》（發改動力(2006)661號）再次強調，各地國土、環保、路況和水利有關職能部門及綜合經濟治理部門，對未納進規劃和不在規劃期內的違規項目，不予辦理相關手續；電網企業不得為違規項目接進系統；銀行及金融機構要結束對其發放貸款……
2012年3月13日，國家動力局印發的《可再生動力電價附加資金補助項目審核確認治理暫行辦法》（國能新能（2012）78號）第十二條規定，國家動力局重點對審批、核準或備案項目能否合適規劃和年度開發計劃、法式能否符合法規、手續能否完備進行審查核實，對合適規劃、法式符合法規、手續完備的項目予以確認，并集中公布審核確認名單。第十三條規定，國家動力局根據有關規定對以下項目不予確認：（一）不合適國家可再生動力相關規劃或經國家動力局批復的省級發展規劃……
國能新能（2012）78號文將可再生動力項目能否合適規劃或年度開發計劃與能否可申請可再生動力電價附加資金補助關聯起來，假如項目未納進規劃或年度開發計劃，則無法獲得可再生動力電價附加資金補助，從而實現間接對項目投資規模進行把持的後果。
2.獲得年度指導性規模指標（無需補貼項目除外）
2013年7月4日，國務院印發的《關于促進光伏產業安康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）規定，加強光伏發電規劃和年度實施指導，完美光伏電站和分布式光伏發電項目建設治理軌制，促進光伏發電有序發展。對不需求國家資金補貼的分布式光伏發電項目，如具備接進電網運行條件，可放開規模建設。光伏發電規模與國家可再生動力發展基金規模相協調。
根據國發〔2013〕24號文等規定，國家動力局于2013年8月29日印發了《光伏電站項目治理暫行辦法》，并對光伏電站項目標規劃指導和規模治理政策列出專章進行規定，重要內容包含：國務院動力主管部門負責編制全國太陽能發電發展規劃，確定全國光伏電站建設規模、布局和各省（區、市）年度開發規模，下達各省（區、市）光伏電站建設年度實施計劃；各地區依照國務院動力主管部門下達的年度指導性規模指標，扣除上年度已辦理手續但未投產結轉項目標規模后，作為當地區今年度新增備案項目標規模下限；備案項目應合適國家太陽能發電發展規劃和國務院動力主管部門下達的當地區年度指導性規模指標和年度實施計劃，已落實接進電網條件。此外，國家動力局于2013年11月18日印發的《分布式光伏發電項目治理暫行辦法》也專章規定了分布式光伏發電項目標規模治理政策，重要內容有：對需求國家資金補貼的項目實行總量均衡和年度指導規模治理，不需求國家資金補貼的項目不納進年度指導規模治理范圍；省級動力主管部門提出需求國家資金補貼的項目規劃申請，國務院動力主管部門下達各地區年度指導規模；省級以下動力主管部門依據國務院投資項目治理規定和國務院動力主管部門下達的當地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案治理。
此后，國家動力局在2014年至2018年年間分屢次下達年度指導性規模指標，此中在2016年還對光伏項目規模治理政策甜心花園進行了調整完美，這一時期比較主要的政策文件重要內容如下：
（1）2014年1月17日，國家動力局下發的《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的告訴》（國能新能〔2014〕33號）規定，自2014年起，光伏發電實行年度指導規模治理。請求各省（區、市）2014年新增享用國家補貼資金的光伏發電項目備案總規模原則上不得超過下達的規模指標，超越規模指標包養意思的項目不納進國家補貼資金支撐范圍。
根據該規定，國家將需補貼資金支撐的光伏項目獲得年度指導性規模指標作為項目備案條件條件，并以此實現對項目規模的把持。但在實踐中，各地并未嚴格執行該規定，導致出現部門項目先備案后獲得規模指標甚至最終無法獲得規模指標的情況。
（2）為推動分布式光伏發電發展，國家動力局于2014年9月2日下發的《關于進一個步驟落實分布式光伏發電有關政策的告訴》（國能新能[2014]406號）規定，優先保證各類示范區和其它規劃明確且建設條件落實的項目標年度規模指標；對示范區內的分布式光伏發電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可依照“先備案，后追加規模指標”方法治理，以支撐示范區建設持續進行；對各類自發自用為主的分布式光伏發電項目，在遭到建設規模指標限制時，省級動力主管部包養門應及時調劑解決或向國家動力局申請追加規模指標；在空中或應用農業年夜棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接進電網（東北地區66千伏及包養網以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量重要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，納進分布式光伏發電規模指標治理。
（3）2014年10月11日，國家動力局和國務院扶貧辦聯合印發包養網《關于印發的告訴》（國能新能（2014）447號），此中規定“根據全國光伏扶貧規劃，組織各省編制本省光伏扶貧包養網年度開發計劃，明確年度光伏扶貧安裝光伏的規模、安裝戶數以及重點光伏設施農業項目和扶貧效能的光伏電站項目，統籌包養全國光伏發電年度規模和財政資金情況并組織實施”。據此，光伏扶貧項目標規模由各省光伏扶貧年度開發計劃根據全國光伏扶貧規劃予以確定。
（4）國家動力局綜合司于2014年12月16日印發的《關于做好2014年光伏發電項目接網任包養務的告訴》（國能綜新能[2014]998號）對實行規模治理前的光伏發電項目標政策適用問題進行了明確。告訴規定，對2014年12月底前可完成主體工程且具備并網條件的項目，在核實合適國家有關工程建設治理請求后，協調電網企業及時接網并實現正常并網運行；對2013年12月底前已完成備案（或核準）的光伏發電項目，核實已開工建設且合適有關工程建設治理請求的，均確認納進合適國家按發電量補貼的范圍，各項目單位應及時與電網企業銜接并網短期包養時間及計劃，爭取早日建成并網運行；對2013年12月底前已辦理長期包養備案（或核準）手續但沒有開展實質性包養網建設的項目應及時清算。
（5）《國家動力局關于下達2015年光伏發電建設實施計劃的告訴》（國能新能[2015]73號）規定，對屋頂分布式光伏發電項目及所有的自發自用的空中分布式光伏發電項目不限制建設規模，各地區動力主管部門隨時受理項目備案，電包養網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納進補貼范圍。光伏扶貧試點省區（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）設定專門規模用于光包養伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設。別的，根據國能新能[2015]73號文附件1《2015年光伏發電建設實施計劃》附注，北京、包養天津、上海、重慶及西躲在不發生棄光的條件下，不設建設規模下限。
（6）2016年5月30日，國家發展和改造委員會、國家動力局聯合印發的《關于完美光伏發電規模治理和實施競爭方法設置裝備擺設項目標指導意見》（發改動力〔2016〕1163號）對光伏項目標規模治理政策進行了調整完美，其依照光伏發電項目標類型及規模、接網條件及消納范圍和促進技術進步的感化等原因，對光伏發電建設規模分三類進行治理，具體如下：1）不限規模的光伏發電類型和地區：a.應用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及所有的自發自用的空中光伏電站項目不受年度規模限制，各地區可隨時受理項目備案，項目投產后即納進國家可再生動力發電補貼范圍；b.各地區結合電力體制改造總體框架開展光伏發電市場買賣等改造創新試點的項目，國家發展改造委、國家動力局在明確試點相關政策的同時，對試點地區光伏電站建設規模專門作出設定；c.光伏扶貧中的村級電站和集中式電站，不包養感情占地點省（自治區、直轄市）通俗光伏電站建設規模，由國家動力局專項下達建設規模。2）通俗光伏電站項目，依照之前的規模治理政策治理，并鼓勵采用競爭方法設包養軟體置裝備擺設項目。3）光伏發電領跑技術基地，由國家每年設定專門的建設規模組織建設，基地內的光伏電站項目通過競爭方法設置裝備擺設。
根據上述規定，國家動力局于2016年6月3日印發《關于下達2016年光伏發電建設實施計劃的告訴》（國能新能〔2016〕166號），下達全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，此中，通俗光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦，全國光伏扶貧建設規模另行下達。該文件附件1《2016年各省（區、市）通俗光伏電站新增建設規模》附注顯示，北京、天津、上海、重慶、西躲和海南在不發生棄光的條件下，不設建設規模下限。
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（7）國家動力局于2017年2月10日印發的《2017年動力任務指導長期包養意見》提出，進一個步驟優化光伏扶貧工程布局，優先支撐村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網接進條件的村級電站，裝機規模不受限制。
（8）2017年7月19日，國家動力局印發的《關于可再生動力發展“十三五”規劃實施的指導意見》（國能發新能[2017]31號）一次性公布了各省（區、市）2017-2020年分年度光伏電站新增建設規模計劃。鑒于當時已出現“棄光”、“限電”等問題，國能發新能[2017]31號文規定，2017年各省（區、市）光伏發電按隨文公布的新增建設規模執行，2018年以及后續年度則由各省（區、市）動力主管部門按年度向國家動力局報送年度實施計劃建議，國家動力局對各省（區、市）動力主管部門報送的年度實施計劃和相關條件進行核實，依照當年電網企業承諾的電力送出和消納條件最終確定各省（區、市）當年新增建設規模。
此外，國能發新能[2017]31號文附件還明確了一些特別地區和特別類型項目標政策適用問題，例如北京、天津、上海、福建、重慶、西躲、海南7個省（區、市）自行治理本區域“十三五”時期光伏電站建設規模；附件表中規模不包含不限建設規模的分布式光伏發電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區輸電通道配套建設的光伏電站；張家口市光伏發電建設包養網規模根據國家批復的有關專項規劃建設，不占表中所列河北省各年度建設規模等。
（9）2018年5月31日，國家發展改包養網VIP造委、財政部和國家動力局下發《關于2018年光伏發電有關事項的告訴》（發改動力〔2018〕823號），對2018年的光伏發電新增建設規模和電價補貼強度作出設定，即行業內所稱的“531新政”。根據發改動力〔2018〕823號文規定，暫不設定2018年通俗包養價格ptt光伏電站建設規模，設定1000萬千瓦擺佈規模用于支撐分布式光伏項目建設，支撐光伏扶貧，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃，視光伏發電規模把持情況再行研討光伏發電領跑基地建設事宜。
“531新政”的出臺給規模敏捷擴張的光伏行業踩下了急剎車，國家需求考慮采取新的辦法解決棄光限電、補貼拖欠等問題。
（三）第三階段：補貼資金導向和并網消納條件導向并存
正如作者在《光伏項目類型梳理》一文中所說，國家發展改造委和國家動力局于2019年1月7日印發的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關任務的告訴》（發改動力〔2019〕19號）拉開了光伏項目平價上網時代的年夜包養俱樂部幕。在規模治理方面，發改動力〔2019〕19號文規定，在合適本省（自治區、直轄市）可再生包養意思動力建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關治理請求、電網企業落實接網和消納條件的條件下，由省級當局動力主管部門組織實施當地區平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規模限制。應用跨省跨區輸電通道包養網外送消納的無補貼風電、光伏發電項目，在送受端雙方充足銜接落實消納市場和電價并明確建設規模和時序后，由送受端省級動力主管部門具體組織實施。
2019年5月28日，國家動力局下發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的告訴》（國能發新能〔2019〕49號），該文件附件2《2019年光伏發電項目建設任務計劃》規定自2019年起對需求國家補貼的新建光伏發電項目分為五類并實施分類治理，并對新老政策銜接問題作出了規定。此中，光伏扶貧項目按國家相關政策執行；戶用光伏根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨治理；除國家有明確政策規定外，通俗光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目，原則上均由處所通過招標等競爭性設置裝備擺設方法組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。《2019年光伏發電項目建設任務計劃》確立了根據年度新增項目補貼總額確定需求國家補貼的光伏發電項目建設規模的思緒，以避免補貼資金缺口越來越年夜，對有用解決補貼拖欠問題起到必定感化。
財政部、國家發展改造委和國家動力局于2020年1月20日印發的《關于促進包養非水可再生動力發電安康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號）和《關于印發的告訴》（財建〔2020〕5號）兩份文件重申了“以收定支”的原則，即由財政部商有關部門公布年度新增補貼總額，國家發展改造委、國家動力局在不超過年度補貼總額范圍內，公道確定各類需補貼的可再生「嗯，吳姨再見。」動力發電項目新增裝機規模。
2020年3月5日，國家動力局印發《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的告訴》（國能發新能〔2020〕17號），規定“以電網消納才能為依據公道設定新增核準（備案）項目規模”。附件2《2020年光伏發電項目建設計劃》規定，平價上網項目由各省級動力主管部門依照《國家發展改造委 國家動力局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關任務的告訴》（發改動力〔2019〕19號）有關請求，在落實接網、消納等條件基礎上組織實施；需國家財政資金補貼的光伏發電項目依照《國家動力局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的告訴》（國能發新能〔2019〕49號）有關請求執行，即依然根據補貼總額確定項目建設規模。
針對新建項目而言，2019年和2020年這兩年屬于補貼項目戰爭價項目共存的時期，國家分別通過“可否獲得補貼資金支撐”和“能否落實并網消納條件”對項目規模加以把持。
（四）第四階段：消納責任權重和并網消納條件導向
《國家發展改造委關于2021年新動力上網電價政策有關事項的是一隻毛茸茸的小傢伙，抱在懷裡輕得可怕，眼睛閉告訴》（發改價格〔2021〕833號）的發布實施宣佈著光伏行業進進了周全平價時代。自此，國家無法再通過補貼資金對新建項目標規模進行約束，需求出臺新的無力辦法規范行業發展。
國家動力局于2021年5月11日印發的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的告訴》（國能發新能〔2021〕25號）請求“強化可再生動包養價格力電力消納責任權重引導機制”，規定國家動力局通過制訂發布各省級行政區域可再生動力電力消納責任權重和新動力公道應用率目標，引導各省級動力主管部門依據該目標確定本省（區、市）完成非水電可再生動力電力最低消納責任權重所必須的年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準（備案）規模。此中，對于完成年度非水電最低消納責任權重所必須的新增并網項目由電網企業實行保證性并網（即保證性并網項目），對于保證性并網范圍以外仍有興趣愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等包養價格市場化方法落實并網條件后，包養網推薦由電網企業予以并網（即市場化并網項目）。
對于保證性并網項目，由各省級動力主管部門通過競爭性設置裝備擺設統一組織，這個沒有問題；但對于市場化并網項目，畢竟若何進行設置裝備擺設呢？
2021年7月29日，國家發展和改造委員會、國家動力局印發的《關于鼓勵可再生動力發電企業自建或購買調峰才能增添并網規模的告訴》（發改運行〔2021〕11包養故事38號）對“市場化并網項目”的規模設定進行了詳細規定，鼓勵發電企業自建儲能或調峰才能增添并網規模，允許發電企業購買儲能或調峰才能增添并網規模。在電網企業承擔風電和太包養網陽能發電等可再生動力保證性并網責任以外，仍有投包養甜心網資建設意愿的可再生動力發電企業，可在自愿的條件下自建儲能或調峰資源增添并網規模，對按規定比例請求配建儲能或調峰才能的可再生動力發電企業，經電網 TC:
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