“國家年夜本，足食為先”：宋代倉儲軌制的發展與創新
作者：楊芳（國家社科基金項目“宋代倉儲與糧食包養金額平安研討”負責人、東南師范年夜學歷史文明學院副傳授）
來源：中國社會科學網
時間：孔子二五七三年歲次癸卯閏仲春初七日乙酉
耶穌2023年3月28日
“國家年夜本，足食為先”，糧包養情婦食問題是關系國計平易近生的嚴重問題。在以農業為重要生產部門的中國現代社會，由于受季節、氣候影響與路況運輸條件的限制，糧食儲備至關主要。《禮記·王制》曰：“國無九年之蓄曰缺乏，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。”糧食倉儲在保證國家機器正常運轉、調節糧價、備荒救災，以及維護社會穩定等方面起著舉足輕重的感化。歷代王朝都非常重台灣包養網視糧食的生產與倉儲，將其視為治國理政的重要任務。兩宋時期，天然災害多發，戰爭頻繁，統治者加倍關心荒政，重視倉儲救荒、備荒，倉儲軌制在繼承前代的基礎上獲得了進一個步驟發展。
倉儲體系的完美
宋朝繼承漢唐以包養網VIP來由當局包養情婦統一治理糧食征調、儲備的辦法，設置了從中心到處所完美的倉儲系統。北宋國都開封擁有四通八達的水陸路況運輸包養網站網，可謂“派引脈分，咸會天邑”。開封作為天子和中心當局百權要屬所居、重兵拱衛之地，軍隊數十萬，城市生齒百萬，糧食供應是重中之重。北宋初期，開封建有二十多座糧倉，統稱在京諸倉，甜心寶貝包養網分為三類：船般倉、稅倉、折衷倉。船般倉十五所，受納四河（汴河、黃河、惠平易近河、廣濟河）漕糧。四河漕運中汴河最為主要，每年約有六百萬石江淮漕糧經汴河運至京師。稅倉和折衷倉分別存儲京畿地區稅糧和商賈“進中”糧米，在京師諸倉中所占比重較小。北宋后期，在京諸倉規模進一包養條件個步驟擴包養平台年夜，數量增添到五十余所，為首都糧食供應供給了主要保證。
為了將東南漕糧輸送至京師，北宋在江淮漕運中實行轉般法，于真、揚、楚、泗諸州設置了七所轉般倉。北宋轉般倉并非單一的中轉倉，它有兩個新特點：一是寓有平糴之意，除滿足六百萬石的上供年額外，還承擔著在江淮糴米儲備、調節東南糧食市場的感化；二是台灣包養漕運與鹽法相結合，運送江南漕糧的綱船到淮南后，米進轉般倉，應用出航空船運載淮南鹽回本路，“資船運而平易近力寬”。
與北宋國都開封為全國性糧食供應中間分歧，南宋由于御前年夜軍屯駐各處，實行劃區供漕的體制，構成了除行在臨安之外的四個供應中間，即淮東、淮西、湖廣、四川總領所。行在臨安的糧食供應重要來自兩浙及江南東路的部門地區，但倉儲的規模依然很年夜，有行在省倉上、中、下界等。四總領所之下設有年夜軍倉，在長江與運河等路況要地還隨機應變設置了規模與數量紛歧的轉般倉，用于轉運、存儲軍糧。
宋朝處所設置州倉和縣倉，有都倉、省倉等稱謂。諸州縣倉的重要職能是受納租稅、支給官兵廩祿，以及救濟災荒等。兩宋時期所設諸州縣倉，除南宋由于邊境縮小而數量有所減少外，其他變化不年夜。
宋包養金額朝還設置了專門的備荒倉儲。除繼承前代常平倉、義倉外，北宋還創建了廣惠倉、惠平易近倉。惠平易近倉用于城市糧價調節，效能與常平倉類似；廣惠倉側重于常規性濟貧，是為共同當局福利機構而專門設立的恤貧倉儲。南宋時期，在臨安、建康等地創建豐儲倉，收儲和糴糧以sd包養備災荒；處所上還興建了多種項目的備荒倉，如社倉、平糴倉、平糶倉等，成為救荒的補充氣力。
宋代倉儲類型多樣，職能分工更細，從供官、軍糧廩到備荒救災、濟貧扶弱，樹立了完全的體系。但各類倉也不是截然分開的，而是彼包養dcard此共同、彼此通融的，京師諸倉、州縣倉等在供軍的同包養故事時兼具備荒效能，常平倉、義倉被移作軍糧的情況也非常常見。
《淳熙嚴州圖經·建德府內外城圖》作者/供圖
常平倉、義倉的發展
常平倉、義倉雖始自漢唐，但其周全發展則是在宋代。常平倉“遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴”，平準糧價，調節糧食市場。宋朝樹立后，在各地普設常平倉包養管道。南宋董煟言：“漢之常平止立于北邊，李唐之時亦不及于江淮包養網站以南，本朝常平之法遍全國，蓋非甜心花園漢唐所能及也。”
宋代包養甜心常平倉發展的主要變化是常平新法的奉行。北宋仁宗朝以降，常平倉運營中倉本虧空、糴糶不及時等弊病漸現，影響了其救荒效能的發揮。熙寧二年（1069），王安石實行青苗法，也即常平新法，對常平倉進行改造。具體運作是將原有常平倉、廣惠倉錢谷兌換成現錢，以借貸的方法，貸給城鄉居平易近。除了運行方法，還從倉本來源、倉儲治理等方面對常平倉進行改造，并與其他新法辦法結合起來，構成彼此聯系的有機整體。改造后的常平倉既可以解決青黃不接時農平易近缺乏錢糧的問題，避免兼并之家的高利貸剝削，又能廣儲蓄、備兇荒，促進農業發展，較之舊法是一項積極的救荒政策。常平新法是倉儲軌制的主要創新，也是宋朝國家氣力奉行“荒政”的體現，雖然遭到批評與否認，但影響深遠。
常平倉在宋代發展的另一個表現是其平糴效能的廣泛應用。常平倉自始至終是宋代重要的備荒倉種，雖然常平倉屢被移作軍糧的做法在南宋有愈演愈烈的態勢，但宋朝始終把常平倉作為救荒之政的主要舉措不曾改變過，現今所存宋代處所志記載倉廩部門，常平倉占據最顯要地位就是明證。“賤糴貴糶”的常平效能不僅主導常平倉系統的運作，並且在其他倉儲中獲得廣泛推廣。無論全國性備荒倉惠平易近倉、豐儲倉，還是處所性備荒倉平糴倉、平糶倉等，年夜多采用了常平倉“賤糴貴糶”的運作方法。
義倉作為一項主要的備荒救災軌制，北宋初年即樹立，其后包養站長經歷了反復的過程，最終于北宋后期成為定制。宋代義倉的發展重要有兩個方面：一是包養app與常平倉的合流，一是“義倉”精力的拓展。宋神宗時期，為保證青苗法的奉行，于諸路設置提舉常平司。提舉常平司職能固定后掌常平、義倉、免役等事。事權的劃一使常平倉、義倉在職能上出現了合流的趨勢。依照宋人的分法，常平倉以賑糶、賑貸為主，義倉以賑濟為主，這種界線在北宋后期被打破，義倉用于賑糶的情勢出現。南宋以后，義倉出糶符合法規化，與常平倉進一個步驟合流。常平倉、義倉連用進行災荒救濟的事例在文獻中記載非常廣泛。
義倉谷重要來源于上三等平易近戶隨二稅按比例交納的谷物，專用于災荒賑濟。南宋以后，因存貯條件的限制，義倉糧包養網ppt往往“混于省倉”，被州縣倉移作軍糧的情況較為廣泛。義倉雖年夜多處于名不副實的狀態，但征納上戶救濟貧乏的“義倉”精力卻獲得了充足發展。一方面，宋朝在救荒中加年夜“勸分”的力度，即勸諭富平易近出米賑濟貧者的救荒辦法，從更廣闊的層面實踐義倉精力；另一方面，災荒時調用州縣倉、上供米等對貧平易近下戶進行賑濟，應用國家儲備氣力甜心花園主導臨災救濟。
常平倉包養網評價、義倉在運營過程中出現了種種弊病，遭到時人的批評，以為著名無實。但從宋代整個備荒倉儲的發展來看，常平倉的平糴效能和義倉的災荒救濟效能則獲得史無前例的廣泛應用，常平倉、義倉軌制在宋代真正成為定制。
社倉的確立與基層氣力助力包養意思倉儲建設
宋代以前的備荒倉儲重要是常平倉和義倉，常平倉只設于州縣，并且自創設之日起即一向由國家經營治理；義倉立于隋，雖開初設于鄉社，由平易近間治理，但包養站長不久即逐漸歸屬官府，并移置于城市。南包養一個月宋時期，由于處所財政困頓，常平倉、義倉儲備缺乏，各地于是想方設法應用當地資源儲糧備荒。乾道五年（1169），朱熹在借鑒青苗法的基礎上，在建寧府崇安縣開耀鄉五夫里創建社倉，并由平易近間自立經營，獲得傑出後果。淳熙八年（1181）十仲春，宋廷詔行“朱熹社倉法”于諸路。社倉的樹立彌補了常平倉、義倉等官倉設置于城市的缺乏，將倉儲建置延長到鄉村，成為鄉村糧食平安的主要軌制保證。隨著社倉的興建，在處所上涌現出或官辦官營、或官督平易近營的多種類型的處所性備荒倉。
從宋代倉記等文獻記載來看，社倉等處所性備荒倉在創辦與治理上，既有處所當局參與，也有士人、富平易近、和尚等參與，反應出基層氣力在處所倉儲建設中的影響力。許多備荒倉是處所官撙節價格、積極籌措資金創辦的，如建康府留守余嶸節約經費，措置糴本十五萬緡，建平止倉。袁州郡守滕強恕節省經費，購米二萬斛，建州儲倉。汀州郡守李華捐錢六千緡作為糴本，建均濟倉。鄉居士人是社倉等處所備荒包養網ppt倉發展的積極推動氣力，朱熹以鄉居士人的成分發起了社倉的創辦，并“多委本鄉土居或借居官員士人有行義者”治理。后來社倉的廣泛推廣也得益于朱熹門包養網比較人和理學同志的鼎力支撐。窮人是處所備荒倉的主要資助者和參與者，如撫州通濟倉，由富平易近曹堯咨“即其家立庾六”。澧州人萬鎮仿朱熹之法，“率鄉中富而有德者”樹立社倉。此外，寺僧也在倉儲的治理中飾演著主要腳色，如興化軍郡守曾用虎創平糶倉，“擇二僧而守，吏不與也”。建安縣舉子倉，由常平、帥司共管，鄉里“則有附籍鄉官專主名數，主首僧專司出納”。在處所官府主導下，鄉居士人與官員、窮人等關懷鄉里，出錢出力，配合推動了處所救荒、倉儲事業的發展。
社倉經朝廷鼎力推廣，各地隨機應變建倉，雖年夜多遭到官府的監督，但其平易近間屬性未變。在奉行過程中，社倉還與保甲、義役、宗族等結合起來，成為宋朝進行基層社會管理、保證鄉村社會穩定的主要途徑。社倉的確立為備荒倉儲軌制發展注進了新的活氣，開辟了新的傳統，歷經元、明，終在清代獲得了長足發展。
總之，宋代倉儲無論在種類上，還是在分布范圍與職能發揮上都年夜為擴展，倉儲軌制更趨成熟、完美。有宋一朝，雖天災人禍不斷發生，但沒有出現過年夜規模的、危及王朝統治的饑平易近變亂；雖多災多難，卻綿包養情婦延維系三百年，與倉儲軌制的進步不無關系。在宋代，包養留言板常平倉、義倉與社倉三倉齊備，奠基了元、明、清備荒倉儲軌制發展的基礎格式，也對后世產生了深遠的影響。
責任編輯：近復
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